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科技社团的定位与作用

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 十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》对社团、行业组织和社会中介组织提出的“提供服务、反映诉求、规范行为”三句话的总要求,反映了党和国家对社团、行业组织和社会中介组织的高度重视和殷切期望。

    我国正处于由计划经济向市场经济快速转变的过程中。从整体发展看,与国际接轨是一种必然,外部世界发展的大趋势,国内政府职能的转变,企业涌向市场所面临的各种问题等,均为中国各行业学会与协会的深层发展提供了畅想的空间。但是,由于多年计划体制的束缚,现行法律体系的不完备,企业素质不高,经济实力脆弱等因素的干扰,我国要真正实现由行业协会来规范、管理企业与市场的目标。还有相当一段探索的历程。处于这样一段转型期,我认为中国的学会与协会等科技社团组织可“大有作为于变换之中”,现在的问题在于要:大胆设想、明确方向、整体规划、踏实工作。

    作为综合性很强的行业科技社团组织应在其各项工作中体现下述一些功能:

    一.服务社会大众

    所谓服务社会是指消防协会应以全社会作为它的基本服务对象,具体化为:

    1.为政府服务

    即将政府转变下来的一些职能承担下来,并有效地实现政府希望达到的一些社会目标。

    2.为大众服务

    十六届三中全会提出“以人为本”并强调“经济社会和人的全面发展”。全世界有近60亿人口,他们没有任何一个人是相同的,因此任何一个生命的消亡都是不可复得的。从这个意义上讲,坚持以人为本,就是对人性、人命的最大尊重。强调经济社会与人的全面发展,是对传统管理模式的一次革命,是思维方法的一次质的飞跃。广大学会和协会要积极解决广大群众需要,而政府不便,企业又不能的一些社会共性或特殊问题。

    3.为城市建设服务

    城市化是人类发展不可避免的一个阶段。面对21世纪技术革命的挑战,城市的建造者们被赋予了前所未有的使命感。我们将在继承浩瀚的中国古典建筑遗产的同时,去创造一个适于居住的、适于生活的、有人情味的现代城市空间。
城市是人类为自身发展而创造的与大自然相互作用的一个人工环境,这种环境对人类的生活、工作、行为与观念有着根本性的改变。现代化城市具有生产集中、人口集中、建筑集中、财富集中等基本特点,为此各类学会协会组织要在城市规划、建设、管理诸方面发挥更大的作用。使21世纪的城市及建筑在生态学和安全学的基础上通过现代科技技术方法去最终实现人与自然的和谐。

    4.为企业服务

    面对即将入世的国际环境和不规范的国内竞争环境,要成为各企业的坚实支撑和发展的跳板。

    中央提出“大力发展和积极引导非公有制经济,个体私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。”几十年来,我们曾对个体和私有经济采取禁止和限制的作法,此次中央的提法是划时代的。我们现在所有的公权和全民利益都是在与私人利益的平衡、协调、认可的基础上获得的。承认私人利益的合理性和私有经济的合法性与互补性是一个成熟的法制社会的重要标志。科技社团组织在推动非公有制企业发展的过程中更具有不可替代的社会作用。

    5.为工程服务

    一个工程包含了消防系统的各个方面,许多新问题不断出现,  各企业产品在一个工程中的矛盾也层出不穷。通过协会的综合服务作用可以解决一些大型工程建设所遇到的困难。

    二.协调各方关系

    协会所处的特殊地位,决定了它可以便利地协调好方方面面的关系。

    1.协调政府行政决定与企业商业运作之间的关系

    由于各种原因,政府的行政决定常会与企业行为有差距或不同步。协会应体现出其互通信息,创造相互间连接机会,协调两方关系的作用,例如协会可以定期举办“联系会”,每次一个主题,邀请政府有关部门和相关企业的代表聚在一起交换各自的意见和想法。

    2.协调企业间的关系

    现在我国的消防企业普遍存在着规模不大,技术含量不高,重复建设等问题。从长远看,企业一定要摆脱盲目发展的现状,走规模经济,优势互补的道路。因此协会应从战略和现实两种可能出发,站在全局的高度去协调各企业间现存的一些不和谐的关系,并帮助有条件的企业去建立一种新的“战略伙伴”关系。宜在5—10年内出现一批能与外来经济抗衡的现代化的企业集团。

    3.协调行业间的关系

    消防协会的一个突出特点,就是其工作范围的广泛性和工作边缘的不确定性。它几乎与国内所有其它行业的业务都有关。因此,就需要帮助政府和企业去协调他们不便或不能处理的一些行业间的关系。

    三.规范市场行为

    一个规范的市场必须具体两个基本的条件,一是完备的法律体系,二是从业者必备的素质和自律行为。长期以来,这两个基本条件都是由政府出面建立和维护的,该作法功不可没,但也存在弊端。 发达国家成功的经验表明,各行业协会在规范市场竞争规则和商业行为的过程中,起到了至关重要和持续长久的作用。

    1. 制定和完善规则

    协会应在现存的规则体系的基础上,与政府主管部门协商一个分管的范围,并对将由自己分管一些规则进行全面分析,以定出一个切实可行的修订和完善的规划。

    2.协助贯彻法律规范的实施

    协会有义务和责任帮助政府将有关的法律和规范在本行业贯彻下去。协会可建立专门的机构和组织来开展系统,连续的法规宣贯,培训工作。

    3.企业间纠纷的仲裁

    各种商业活动难免出现矛盾纠纷。行业协会对本行业中的各种纠纷恰恰处在一个非常好的仲裁位置上。公正、及时、权威的仲裁可以大大地提高协会的威信,使各企业更紧密地团结在协会的周围。

    4.建立企业自律和社会监督机制

    协会从对全社会负责的角度,要对各企业的商业行为建立一整套自律和社会监督机制。这套机制应包括投诉、调查、处理、通报、整改、复查等环节。

    四.促进科技发展

    科技是缓解一切社会矛盾的动力。我国消防科技的能力,无论从质量上和数量上,都十分薄弱。因此,消防协会协助政府促进消防科技的发展,其意义就显得十分深远。

    1.鼓励创新

    科研的生命力就在于创新。开创性工作总是艰难危险的,但正是如此,它所结出的果实才是无与伦比的。

    在一条老的砼的路面上无数次地踏走,它也不会深留下你的脚印;而一旦踏入砼尚未凝固时的崭新路面上,你便为后人留下永久的印记。爱因斯坦正是在这个现象的感悟下,走向了科学的最高殿堂。科技社团组织要永远走在促进科技创新的前沿。

    2.科普教育

    科学的东西只有通过教育,才能化为人们的行为。现实生活中许多令人痛心的事故,是完全可能通过最基本的科普教育加以避免的,科普教育应出新、生动、易懂。教育的层面也应有高、中、低三档,教育的对象分专业技能和业余知晓两部分。

    3.科企联姻

    协会是科研单位与生产企业联姻的一座重要桥梁。科研单位可通过协会了解市场的需求,企业面临的难题。企业则可以从协会知道科研开发的现状和自己需要的技术。协会可以促成科研与企业间的单项技术合作,也可帮助创造新的合作体制。

    4.投资科研

    我国现行科研投资渠道较单一。协会能否在科研投资上走一条新路。所谓投资:一是指协会本身的投资,即协会在自身经费有余的情况下,或在会费和技术服务费中明确一笔科研专用费,去投资一些实用和短、平、快的项目。二是协会出面组织有实力的企业,共同对有突破性、难度大、有较大收益,但又有风险的科研项目,共同投资,共同收益。

    5.新技术推广宣传和讲座

    协会应定期举办新技术、新成果的宣传和讲座。这些技术可以是国内的,也可以是国外的;可以是新开发出的,也可是经试用被进一步完善了的。这种讲座可以是全行业性,也可是区域性的,可以是相对固定模式的,也可是巡回式的。

    6.建立专家顾问团

    庞大的工作体系绝非协会现在的人力所能适应的,因此协会应建立一个由多专业人士组成的专家顾问系统,这些专家可对协会所涉及的所有技术工作领域进行顾问咨询工作,帮助处理各种技术难题。对这些专家,协会给予正式聘任,他们具体活动的花费和服务报酬可通过具体项目予以支出。

    7.参与编制技术标准

    作为一种“技术载体”,标准与规范从法规的层面上,将那些科技成果转化、落实到社会的各项活动之中。消防技术法规首先从保障社会的稳定和人民生命财产安全的角度,规范了人们相应的社会行为,同时对相关各种技术活动予以实际的指导。因此技术法规的存在对人类的技术行为首先是一种约束,同时也是一种帮助和维护。

    我国的消防技术标准和规范已有几十年的历史,这些标准和规范中的大部分都是由政府组织编制的。今后相关学会和协会应积极承担起这项工作,并成为编制与管理的主体。

    前进中的中国正在以更开放的态度面对全世界,同时也会接受更多的观念冲撞与交流。中国的各类学会与协会组织只要牢牢地把握住自己前进的方向,就一定会创造出更广阔的作用空间。